经济日报记者 李丹
“十五五”规划纲要提出——
到2030年，劳动年龄人口平均受教育年限增至11.7年
“十五五”规划纲要提出，到2030年，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.7年，这也是唯一一项约束性民生指标。从“十四五”末的11.3年到“十五五”末的11.7年，劳动年龄人口平均受教育年限增加0.4年的背后意味着什么？为此，记者采访了教育领域相关专家。
夯实人力资源基础
劳动年龄人口平均受教育年限，是指劳动年龄人口人均接受学历教育（包括成人学历教育，但不包括各种非学历培训）的年数。在我国，具体指16岁至59岁人口人均接受学历教育的年数。
“劳动年龄人口总量反映一个国家和地区人力资源数量的丰沛程度，人口的受教育程度则反映人力资源质量水平。”中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强表示，根据“七普”人口数据及推算，2025年，16岁至59岁劳动年龄人口为8.51亿人，占全国人口的60.6%。2025年我国劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，相当于高三年级上学期阶段。“十五五”末要达到11.7年，则相当于高三年级下学期水平。这意味着要让8亿多人口每个人都增加4.8个月的受教育时间。
研究证明，人口受教育年限与个人劳动生产率、工资福利待遇提高以及国家经济增长之间存在正相关。通过提高劳动年龄人口受教育年限，可以有效提升人口质量。
“劳动年龄人口受教育年限提高，意味着劳动者科学文化素质水平的提升。”马晓强认为，这是推动实现人口对经济发展驱动由“人口红利”转向“人才红利”的良好方式，将为经济社会高质量发展奠定坚实的人力资源基础。
缩小与发达国家差距
由于工作和退休时间要求不同，国际社会的劳动年龄人口统计范围大多为15岁至64岁。2025年国际可比数据显示，高收入国家劳动年龄人口平均受教育年限的平均值为11.7年，经济合作与发展组织成员国平均值为12年，美国为13.36年。“目前我国为11.3年，从近年来的增幅看，平均每年提升不到0.1年，整体实现对发达国家的追赶还需加倍努力。”马晓强说。
近年来，随着各级教育普及水平不断提高，我国人口受教育水平也在持续提升，特别是16岁至24岁青年人口受教育水平具有后发优势。2025年我国新增劳动力平均受教育年限已超14年，有力推动我国劳动力人口平均受教育水平的快速提升。
“要实现5年提升劳动年龄人口受教育年限0.4年的规划目标，教育领域需要着力加强几个方面的工作。”马晓强表示，一是全面开展义务教育控辍保学工作，全面保障所有适龄儿童都能完成义务教育；二是积极推进高中阶段教育和高等教育更高水平普及，通过让更多人完成高中阶段教育和高等教育提升劳动年龄人口受教育水平，特别是要提高中等职业教育的办学水平；三是大力发展成人继续学历教育，在持续提升新增劳动者受教育程度的同时，积极提升存量劳动力受教育水平。
马晓强介绍，上世纪60年代以来，西方国家普遍将成人高等教育作为人力资源开发的重点领域。例如，瑞典在1969年提出“回流教育”制度，要求所有成年人，不论在职、失业还是退休，每隔一段时间都要再次返回学校或教育机构进行学习；挪威1976年颁布《成人教育法》，支持和保障成年人接受高等教育的平等权利；澳大利亚2011年通过《成人基础技能国家战略》，利用职业教育和培训体系，提升劳动者竞争力。
“提升学历水平，重点是鼓励高校要积极服务于成人继续教育和终身教育。”马晓强表示，要从教育强国的角度重新认识成人教育的重要意义，面向科技革命和产业变革，加快建立面向人人的终身教育体系，拓宽成人学历提升路径，促进人力资源的二次开发。
确保区域均衡发展
在提升劳动年龄人口平均受教育年限的过程中，需重点关注各地发展差距导致的教育资源配置不均衡问题。
当前，我国义务教育从筑牢普及基础迈向优质均衡发展。义务教育在全国2895个县全部实现基本均衡，其中近20%的县率先实现优质均衡。九年义务教育巩固率从95.4%提高到96.1%，随迁子女在公办和政府补助学校就读比例、残疾儿童义务教育入学率均超97%。我国学前教育、高中阶段教育毛入学率均达到92.0%，义务教育巩固率达95.9%，学前教育、义务教育普及水平已达到高收入国家平均水平。高等教育毛入学率达到60.8%，进入世界公认的普及化阶段。
马晓强表示，当前仍需加大对中西部地区高中阶段教育的支持力度。“十五五”时期将迎来高中阶段学龄人口高峰，要提前做好中西部和县域高中学龄人口精细化预测，提前加强学校新建、改建和扩建规划，调配办学资源和师资配置，确保实现“十五五”时期高中教育普及率和完成率目标。同时，要积极推进高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模，优化高等教育布局，新增高等教育资源适度向人口大省和中西部地区倾斜。
教育部相关负责人表示，“十五五”时期，要加强跨学段动态调整和余缺调配。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。
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